Faire (enfin…) région ? La fusion organisationnelle et politique de l'Occitanie

    Lafage-Coutens, Anaïs (19..-.... ; docteure en sociologie) (2024)
Thèse
Accès restreint
    • 2024TLSEJ023
    • Faire (enfin…) région ? La fusion organisationnelle et politique de l'Occitanie
    • Making (finally...) region? The organizational and political merger of Occitanie
    • 21 mai 2024
    • Fusion
    • Régions
    • Actions publiques
    • Administration territoriale
    • Politiques publiques
    • Merge
    • Regions
    • Public actions
    • Territorial administration
    • Public policies
    • Les processus de fusions sont supposés être le point culminant des réformes de New public management (NPM) en générant des économies. Reposant en réalité sur le mythe de la rationalité, ces processus n’en sont pas moins venus bousculer certains conseils régionaux français. Quels enseignements pouvons-nous tirer du processus de fusion sur le fait régional ? Inversement, que nous apprend une fusion régionale sur les politiques de fusion en général ? Nous apportons des réponses à ces questionnements, à partir de l’étude de la fusion dont est issue la région Occitanie. Notre terrain d’enquête repose sur une observation participante de trois ans – entre 2018 et 2021 – au sein du conseil régional d’Occitanie, complétée par quarante-quatre entretiens semi-directifs ainsi que l’analyse de la littérature grise interne au conseil régional. Cette recherche vient réinterroger ces deux phénomènes à l’aune des concepts de la proximité, de la variable partisane, de la territorialisation de politiques publiques, des instruments d'action publique, des agences ou encore du NPM. Cette thèse examine trois dimensions décomposées en trois parties pour cerner les interdépendances entre processus de fusion et fait régional : une dimension institutionnelle, une dimension de politiques publiques et une dimension d’incarnation territoriale. Au cours de ce travail, la dimension de légitimité apparaît centrale pour comprendre la fusion d’administration politique opérée entre les anciennes régions Midi-Pyrénées et Languedoc-Roussillon pour créer la région Occitanie. En effet, la présidente de la nouvelle région doit construire une légitimité à la fois organisationnelle, politique et territoriale. Cette légitimité se fonde sur trois dimensions majeures. La dimension symbolique et émotionnelle de la fusion régionale permet d’appréhender comment les agents régionaux sont affectés par ce changement. Elle offre la possibilité de s'étonner de la frustration des vainqueurs et de saisir l'existence de la région Occitanie comme le symbole pour les perdants de la défaite. La dimension instrumentale analyse les organigrammes et les outils de gestion, comme des instruments d’action publique et des actants non humains participent à la stabilisation d’une administration régionale fusionnée. La dimension conflictuelle constitue la condition d’un consensus toujours en construction : la fusion se nourrit des conflits pour permettre la constitution d’une organisation, de politiques publiques unifiées et d’une incarnation politique sur l'ensemble du territoire.
    • Mergers are supposed to be the culmination of New Public Management (NPM) reforms, generating savings. In reality, these processes are based on the myth of rationality, but they have also upset some French regional councils. What can we learn from the merger process about the regional fact? Conversely, what can regional mergers teach us about merger policies in general? We provide answers to these questions, based on a study of the merger that resulted in the Occitanie region. Our field of investigation is based on three years' participant observation - between 2018 and 2021 - within the Occitanie regional council, supplemented by forty-four semi-structured interviews as well as analysis of the regional council's internal grey literature. This research re-examines these two phenomena in the light of the concepts of proximity, the partisan variable, the territorialization of public policies, public action instruments, agencies and the NPM. This thesis examines three dimensions, broken down into three parts, to identify the interdependencies between the merger process and the regional fact: an institutional dimension, a public policy dimension and a territorial embodiment dimension. In the course of this work, the legitimacy dimension appears central to understanding the merger of political administration between the former Midi-Pyrénées and Languedoc-Roussillon regions to create the Occitanie region. Indeed, the president of the new region must build a legitimacy that is simultaneously organizational, political and territorial. This legitimacy is based on three major dimensions. The symbolic and emotional dimension of the regional merger enables us to understand how regional agents are affected by this change. It offers the opportunity to marvel at the frustration of the victors, and to grasp the existence of the Occitanie region as a symbol for the losers of defeat. The instrumental dimension analyzes organizational charts and management tools, as instruments of public action and non-human actors involved in stabilizing a merged regional administration. The conflictual dimension constitutes the condition for a consensus that is still under construction: the merger feeds on conflicts to enable the constitution of an organization, unified public policies and a political incarnation throughout the territory.
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Citation bibliographique

Lafage-Coutens, Anaïs (19..-.... ; docteure en sociologie) (2024), Faire (enfin…) région ? La fusion organisationnelle et politique de l'Occitanie [Thèse]